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山东探索建立城乡统一的土地管理制度

发布时间:2019-10-17 17:23:43 阅读: 来源:头枕厂家

本报讯 (记者于洪光)记者从山东省国土资源厅获悉,山东将根据城乡一体化要求,着力深化土地管理制度改革,积极探索建立以产权明晰为前提、用途管制为核心、市场配置为手段、严格管理为保障的土地管理新机制,逐步形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的土地管理新格局。  据介绍,山东将进一步加强农村土地产权制度研究,明确主体、权利和权能,探索建立城乡统一的土地产权制度。结合土地调查,摸清土地家底,明确国有土地和集体土地界限,建立城乡统一的土地分类,摸清城乡土地数量和分布,为完善城乡统一的土地产权制度提供基础;明晰土地产权,加快推进农村土地确权登记发证,确定集体土地权属和面积,发挥土地登记成果在权属纠纷、地价评估和土地流转中的作用,保障农民合法权益;加强农村土地登记资料的共享管理,提供农村土地登记信息服务。  建立城乡统一的建设用地市场。扩充现有土地交易市场功能,为农村集体建设用地使用权流转提供平台;探索适合农村集体建设用地使用权流转特点的流转程序与实现形式,实现产权权益及便民、快捷、安全;加快土地市场交易规则建设,明确交易程序、信息交换、产权登记和交易鉴证;加快土地市场交易服务体系建设,健全延伸土地交易评估、交易代理、登记代理、交易鉴证等中介服务,为交易双方提供高效安全的服务。  建立城乡统筹的被征地农民利益保障机制。一是逐步完善征地补偿制度和政策标准。推行征地“区片价格补偿”,征地补偿价格依据土地区位、土地类型、当地经济发展水平等因素综合确定;建立征地补偿价格定期调整机制,征地“区片价格”要随经济社会发展水平逐步提高;实施同地同价,征地补偿标准不因项目不同而不同;完善征地补偿价格公开机制,实现征地补偿价格的公平合理。二是完善被征地农民社会保障制度。按照国家即征即保的政策,加快完善被征地农民的社会保障机制,建立被征地农民社会保障资金筹措机制,根据被征地农民特点,合理确定保障方式、方法、渠道及水平。三是研究建立留地安置措施,在城市内统一规划一定区域,提供适合被征地农民投资或就业的项目场所,专门用于被征地农民的就业,保障其长远生计和发展。  建立城乡统一的规划统筹机制。在新一轮土地利用总体规划修编中对各类用地在布局、结构和数量上做出科学合理安排,划定永久性基本农田,拓展农村经济社会发展的用地空间,控制城市建设用地规模;加强乡村土地利用总体规划修编,对农村“田、水、路、林、村、房”综合考虑,统筹规划生产、生活、居住、建设和生态用地,优化农村土地利用结构和空间布局。  探索城乡建设用地增减挂钩。按照城乡一体化要求和“统筹规划、政策引导、政府推动、群众自愿”原则,完善城乡建设用地增减挂钩政策,适度扩大增减挂钩规模。搞好城乡建设用地增减挂钩项目区规划,鼓励农村居民点向中心镇和中心社区集中。完善节约集约用地政策,切实使农民生产生活条件得到改善,经济发展得到用地空间。按照“谁投资、谁收益”原则,制定优惠政策,鼓励社会力量参与增减挂钩,进行市场化运作,投资农村居民点项目。增减挂钩探索要严格管理,规范操作,稳步推进,防止一哄而上,防止借增减挂钩违法违规占用耕地,确保腾空地复垦数量不减少、质量有提高。

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