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上海地下管线测绘工作回顾万芳

发布时间:2020-02-14 12:22:59 阅读: 来源:头枕厂家

上海地下管线测绘工作回顾

1 前言

改革开放的上海,大大加快了城市的建设和发展,取得了前所未有的辉煌成就。随着国民经济持续发展和城市化水平的提高,对城市基础设施的建设与管理,也提出了更为迫切的要求。

上海这座城市赖以生存的生命线——地下管线,密如蛛网,错综复杂,其对于城市的作用,就像人体的血管一样重要,牵一发而动全身。上海自1864年埋下第一根煤气管道,开创了地下管线的历史后,至今地下管线已达3万多公里。

为城市基本建设提供测绘和基础图纸保障的上海市测绘院,在城市道路建设过程中,共完成了各种比例尺和类型并附有地形信息的地下综合管线图10800余幅,有力地保障了道路及管线的施工建设,但地下管线资料的错、漏、偏问题严重,也带来了许多事故隐患,上海地下管线测绘工作经历了一个坎坷发展的过程。

上海市测绘院进行地下管线的测绘成图工作始于60年代,那时上海地下管线的建设工程并不太多,管线的铺设工艺也不太先进,加上当时各大专业公司的施工单位与测绘院的配合比较密切,所以测绘院的管线跟踪测量工作做得比较好,编绘的地下综合管线图质量也比较好。这段历史一直延续到改革开放初期,由于经济发展水平较低,管理手段和方法相对落后,城市建设基建项目有限,所以,地下管线的问题一时不会显现出来。

2 地下管线测绘现状

改革开放后,随着经济的迅猛发展,城市功能的重要性日益显现出来,良好的基础设施和完善的城市功能所得到的良好的投资环境,是加快经济发展加速现代化进程的保障。随着城市的发展速度越来越快,负载也越来越重,对地下管线的依赖性就越来越强,而地下管线也就越铺越密,越铺越远。这时,地下管线的矛盾和问题就显现出来了。

(1)现状资料不全。

(2)旧的和新的管线竣工资料由于未经过严格的实施三维座标的竣工测量,可信度差。

(3)竣工资料按时归档措施乏力,以致许多竣工资料失落。

(4)开工信息不畅通,难以做到跟踪测量。

(5)由于缺乏准确的现状资料提供分析,使规划管理审批工作盲目性大。

(6)管理存在漏洞,未经审批违章埋设管线。

由于种种原因,造成事故频繁,损失严重,停电、停水、停气、通讯中断情况事故经常发生,如1985年上海漕溪北路道路施工,某施工队打断中同轴光缆,使上海与北京的通讯中断数小时,1987年伊梨路某工地,某施工队将一广播电缆打断,使上海人民广播电台中断2个多小时,造成严重的政治影响。据统计,1987年上海损坏管线的事故多达1396起,造成直接经济损失几千万元,造成的社会影响则更大,给人民的生活带来困难可想而知。在现代化生活的大都市,停水停电停气的日子是很难过的。香港报纸发表为:“上海城建档案残缺,市政建设受阻”的文章,解放日报也发表《申城静脉在流血呻吟》的文章,呼吁市政设施档案应及早完善,否则,遗害无穷。

造成损坏地下管线的事故的原因之一是地下管线图纸不正确,这是威胁地下管线安全的潜在因素。地下管线图主要有两种,一种是专业地下管线图,是专业单位掌握自己专业管线位置走向的线路图,另一种是综合地下管线图,由市测绘院跟踪测量或根据各专业部门提供的地下管线竣工图编制而成的综合地下管线图,道路与地下管线工程的设计和施工都要靠这些图来认定某根管线在道路的什么位置。所以,图纸不正确,会对设计造成错误,而在施工中就会对地下管线的安全产生威胁。

江泽民总书记在上海任市长时,亲自召开有关专业公司施工单位和有关管理部门的会议(1987年3月),要求加强地下管线的保护和管理。事后,江总书记在谈到档案工作时曾讲过“我对档案工作的重要性认识,是从市政建设中的管道问题开始的,一定要搞好地下管线档案,综合管线图要搞缩微的资料,把它保存起来,这是很重要的啊,这个事非抓不可,我们要对子孙后代负责”。

为了加强道路管线工程的施工管理,市政府在1988年6月专门颁布了沪府发(88)44号文“上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法”,沪府发(88)45号文“上海市管线工程规划管理办法”,并在1989年设立了上海市城市道路与地下管线施工监察领导小组,下设办公室,简称“上海市道路管线监察办公室”,统一编制上海的道路与地下管线工程项目计划,并按市府颁发的文件要求,依法加强施工管理,同时处理外力损坏地下管线所造成重大事故。

针对地下管线漏缺情况,市政府决定开展地下管线普查,成立了管线普查领导小组和办公室,普查办公室由市建委、市规划局、公用局、市测绘院、各管线专业公司、三军通讯处、市城建档案馆等组成,对市区范围(包括闵行、宝山)的地下管线进行“图图核对,查漏补缺”,即把专业公司等单位的专业管线与市测绘院的综合管线图一一核对,集中了大量人力、物力,发现了2000多个问题,主要是专业管线图上有管线资料而综合管线图上则没有或专业管线图上没有管线资料而综合管线图上则有,另一种情况,二种图纸虽然都有管线资料,但平面位置和高程位置误差很大。这些问题的解决需要在实地见管解决,而当时物探技术和手段都比较落后,很难解决,如果开样洞在实地解决则更是不可能的。后来,这2000多个问题只能在图上做好记号,起到“提示”作用,所以,由于技术设备条件不完全具备,普查手段落后,尽管也投入了一定的人力、物力,但始终没有很好地也不可能从根本上解决这个问题。

3 存在的问题和对策

进入90年代,为了解决交通问题,上海以道路建设为中心,将交通建设作为城市基础设施建设的重点,三年迈三大步,道路交通建设工程大批上马,像内环线、南北高架等大型重点工程相继开工,而与之相关的道路下的各种地下管线工程也借此契机加大力度进行改造,配套和重新铺设,完善城市的各种功能,在1992年以前,每年开工的管线施工工程项目在600起以下,而在1995年达到1200起,1996年达到1500起,年增长25%。

由于管线工程审批、施工、管理和信息资料的收集诸多方面的运行机制和管理体制的陈旧,使得管线施工信息资料不能及时反映地下管线的现实状况,加之有些施工单位在道路、地下管线施工过程中不能严格按照规定程序组织施工,造成大量管线损坏事故。在城市建设和地下管线施工迅速发展的情况下,原来的运行机制已经远远不能满足工程建设对管理体制和信息资料的科学化、现代化管理要求。主要存在以下问题:

(1)体制问题。对于地下管线一书二证的核批,管理部门之间,管理部门与建设部门之间,建设部门与建设部门之间由于分属不同的管理机构,各部门之间发生的矛盾和问题协调不易。

(2)历史原因。自1864年上海埋设第一根地下管线至今已有近140年历史,这140年风雨沧桑,资料流失严重,致使现在没有一个部门拥有完整地下管线信息资料。

(3)执法监督原因。八十年代以前,缺少相关的政策、法规、条例来管理和规范管线施工市场,自1987年起,市人大、市政府相继出台了《上海市城市建设档案管理暂行办法》、《上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法》、《上海市测绘管理条例》等条例、规章,但由于管理条块分割,执法监督不力,象竣工图纸的施测、归档等虽然相关法规都有明确的规定,但是按照规定要求执行的单位却寥寥无几,造成有法不依,有的单位虽上交了竣工资料,但无统一的管线竣工图标准图式规范,图纸形式和内容五花八门,利用价值很低,从而,市测绘院编绘综合管线图难度很大。施工信息不畅,资料来源欠缺,市测绘院必须花费大量人力物力去直接从建设和管理部门获取施工信息,接着再被动跟踪测量,造成人力物力的浪费,提供管线信息资料的周期延长,资料的可靠性和现势性随工程量增大而越来越差。

(4)建设方式改变。工作量的增大对管理部门和服务部门的管理水平和模式产生的冲击很大,在旧的建设方式和工作量的情况下,管理部门和服务部门的管理手段和技术手段、人财物的投入还可应付,以后每年工程量增长20%以上,机械化施工代替传统人力施工,建设施工的方式由专业部门承担逐渐走向市场的招投标方式,施工总承包、总承包管理、平行承发包,这样各种设计和施工队伍、各级承包施工,使得管线建设部门与政府的管线相关管理部门不能直接获得施工的信息,对于施工质量约束控制力和竣工资料的管理职能减弱或消失。比如每年开工一千多起管线施工项目,而向城建档案管理部门报竣工图的寥寥无几,每年核发的管线施工执照1500起,而测绘院掌握开工、竣工信息只能获取800起,信息的不全造成综合管线图的利用价值减弱,这样恶性循环,日积月累的结果,使得地下管线的完整性和正确性变得越来越差。

正是由于地下管线对于城市建设和国民经济发展的重要性和由于各种原因造成问题的复杂性,所以,地下管线科学化管理是非抓不可而且迫在眉睫。上海市测绘院以强烈的社会责任感,积极探讨在新形势下开展地下管线测绘的新机制、新方法和新手段。

(1)1996年开展课题调查研究,对做好管线测绘工作提出对策

① 建议上级有关主管部门,尽快建立有关管线设计、施工、维护的较为科学、高效、可行的现代化管理、监督、奖惩制度及相应的各项法规来规范管线设计、施工和维护等工作,并且,建议市政府要加强协调。

② 建议市府领导决策,组成管线普查领导小组和办公室,尽快摸清家底,对历史上遗留下来的问题逐一提出对策,建立地下管线数据库。

③ 加强执法监督,做好一证二照(《道路施工许可证》、《管线工程执照》、《掘路执照》)的审批管理,有关管理部门要按照市人大、市政府的有关条例、规章的规定,把好审照、批照、施工过程监督、竣工档案归案、竣工图验收各个环节,维护法规的严肃性。

④ 统一竣工档案、图纸标准,对于管线施工、维护而言,管线峻工说明及竣工图是最重要的档案资料,尤其是管线竣工图档案,对于道路施工、管线施工、维护、检修等非常有用。所以,管线竣工图的测绘工作应具有一定的测绘资质的单位承担,要有统一的专业技术标准和技术规范。建议由市测绘管理部门牵头,档案管理、专业公司参加制订。

⑤ 加强档案资料质量监督,管线工程竣工资料应由市档案管理部门会同测绘管理部门组织力量利用现场施工监督,实地测绘、物理探测、资料核对等方式行使政府的管理和监督职能。验收合格的竣工图出具合格证明并准予归档。

⑥ 从管线测量管理上,加强同各专业公司、施工单位就管线工程的计划、施工、竣工等信息的沟通,进行计算机管理,提高管理效率和管理的科学性。从测量手段上,努力推行并普及象南北高架道路、金桥出口加工区的管线测量模式,应用全市统一的三维测量技术进行定线、放样、跟踪测量。以提高测量和成图的管位精度并为将来的地下管线数据库的建立积累资料。

⑦ 作为努力目标,建立上海市地下管线信息系统(数据库),成立一个中心窗口对外服务。保持地下管线的信息资料的统一、完整,为社会用户、管理机构、政府部门提供咨询服务,使其具有一定的权威性。

(2)向市规划局打报告、提建议

市测绘院为了建立完整准确的地下综合管线图,在管线测绘、管线图编绘、修绘、检测等方面做了大量工作,但在实际中,施工单位没有及时通知市测绘院,致使管线填土而漏测,因此 ,就加强地下管线测量,提出如下建议:

① 凡在本市新建、改建的管线工程,向市规划局申请管线工程执照,为了保证管线工程执照的正确实施,凡申请管线工程执照的项目,由建设单位委托市测绘院统一定线放线,确定管线施工位置,未经统一定线放线,不准开工,这样,使市测绘院能够及时掌握管线开工施工情况。

② 市规划局向建设单位核发管线工程执照后,由建设单位送一份到市测绘院,市测绘院根据规划设计要求,进行图解座标和归化计算,在实地进行座标定位。

③ 施工单位必须严格按照市测绘院确定的施工位置和批准的施工图纸以及操作规程进行施工,在施工过程中,市测绘院对其施工的平面位置和高程位置进行监测,监测的数据,即可作为规划的正确实施数据,又可为编制地下综合管线图、建立城市建设信息系统服务。

(3)加强内部地下管线测量的管理工作

1994年,随着上海市政建设的大发展和市测绘院内部深化改革、转换经营机制,目前管线测量、管线编绘的管理模式已不能适应当前的形势需要。为了能使这项工作更有序、更有成效、更科学,改变目前生产管理中存在的某些不足,制定管线测量、管线编绘管理办法:

① 管线执照图由计划业务处统一领取,并在管线执照登记表格上填写齐全,逐步进入计算机管理系统。并负责下达开工通知单、管线执照图和地下管线测量卡。

② 管线工程竣工日期,由专业公司报计划业务处,然后由计划业务处通知生产分院。

③ 管线测量资料归档,包括管线执照图、测量卡、管线图。

④ 关于抄录资料,管线测量原则上应实地跟踪测量,以确保管线测量的精度,只有下列二种情况,方可去专业单位抄录资料。

a. 新老管线交接处精度超限或图面无老管线资料,无法接边或管线走向不明。

b. 因特殊情况,如收到施工通知时,部分管线已填土,无法判别管位时。

(4)在浦东新区和重大市政工程项目中试行管线监理制度

市测绘院与浦东新区管委会、市规划局综合业务处、市政处和市城市建设档案馆、市道监办多次开会协商,最后达成共识。在金桥等地区实施管线监理制度,金桥出口加工区开发公司委托市测绘院,对金桥出口加工区范围内道路施工中的上水、上煤、电话、电力、路灯五种地下管线实施测量监理,市测绘院制定了测量监理工作流程图,派一个小分队常驻工地,实施24小时的测量监理,通过监理,获取了管线埋设的第一手资料,而且正确可靠,取得了较好的社会效益和经济效益。金桥开发公司在全市率先建立了开发区的地下管线数据库,得到了档案主管部门的好评。

市测绘院还在成都路高架工程、延安路高架工程中,受指挥部委托,实施管线测量监理,既保证管线按规划设计要求施工,又实施了管线三维座标测量,建立了管线竣工图。

(5)对有执照而无竣工图的项目进行清理

1995年1月~1997年2月,市测绘院为了解决历年来由于种种原因造成的部分已施工(竣工)管线没有测绘竣工资料的问题,与冶金工业部华东地质物探局合作,对这些不能用常规图解法测量的管线进行了探测。共计完成1500件左右执照,约800沟公里的管线。

(6)组织编制《上海市地下管线测绘规范》

为了统一全市地下管线测量标准,上海市测绘管理办公室组织有关专家起草《上海市地下管线测绘规范》,内容包括:(1)总则;(2)地下管线测量;(3)地下管线探查;(4)地下管线竣工图的编制;(5)地下综合管线竣工图的编绘;(6)检查验收;(7)成果提交。

该《规范》由上海市建设工程标准化办公室审核,市建委发布。

(7)开展科研课题《上海市地下管线数据库》的研建(1997~1998年)

城市地下管线信息数据量大,图形信息与数字信息并存,人工管理和信息更新工作困难,甚至是无法完成的,借助于现代信息管理技术是解决这一问题的有效途径,其目的是探讨有效的地下管线的管理机制和寻求一种地下管线信息系统的建设技术,寻求一个能有效处理好从数据采集到建成数据库全过程的良好途径和有效措施

4 结束语

1998年4月30日,建设部下发建规(1998)69号文件《关于加强城市地下管线规划管理的通知》,通知指出“未开展城市地下管线普查的城市,要尽快对城市地下管线进行一次全面普查,弄清城市地下管线的现状,有条件的城市应采用地理信息系统技术建立城市地下管线数据库,以便更好地对地下管线实行动态管理。严格城市地下管线工程建设的定线和竣工测量制度,经城市规划行政主管部门批准的地下管线必须在开工前进行定线,在覆土前进行竣工测量。定线和竣工测量须由城市规划行政主管部门组织进行”。

根据建设部的文件精神和上海的实际情况,市规划局向市政府办公厅报告《关于本市实施地下管线跟踪测量和建立相应综合数据库工作的若干问题的请示》,1999年10月22日,市政府办公厅作了批复,同意市规划局的意见,由此可以相信,上海地下管线测绘工作的春天即将来临。

实施地下管线跟踪测量实际上要做到“新帐不欠”,我们必须清醒地看到,地下管线普查建库工作只是解决了一个还历史“欠帐”的问题,不可能一劳永逸。城市的建设与发展是一个长久动态过程。城市要发展,旧城要改造,需要确保的管线越来越多,地下管线的密度也越来越大。如果对新铺设或改扩建管线工程,不采取有效的措施加强管理,不能及时编制和报送完整准确的地下管线竣工档案,那么,即使普查,其成果的实用价值也将越来越低,久而久之,建立数据库将起不到应有的作用。实施跟踪测量是一项涉及面广、协调工作大的工作,必须引起领导部门的高度重视,有关管理部门的通力协作,测绘单位积极努力,各建设单位和施工单位的主动配合。

实施地下管线普查工作,所谓“老帐逐年还清”,由于地下管线资料不全,盲目施工所造成的事故举不胜举,这些事例说明,无论从城市规划、建设、管理角度来看还是从保证生产、生活日常需要来看,搞好地下管线普查建档工作、建立地下管线数据库,已到了刻不容缓的地步,而且早抓早主动、早受益,越拖越被动,造成的损失会越大查阅:已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图(更新中)查阅:2012年全国各省市城市轨道交通项目概览(更新中)查阅:城市轨道交通中标企业

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